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复查复核指南

发布日期：2015年07月06日

一、信访事项复查复核申请的提出

信访人对行政机关作出的信访事项处理、复查意见不服的，可以自收到信访事项处理、复查意见书之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查、复核。因不可抗力或者其他正当理由超过规定申请期限的，经说明情况，复查、复核机关同意，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

5名以上信访人提出共同的复查、复核申请，应当推选代表，代表人数不得超过5名，并履行授权委托手续。

（一）不属于复查、复核受理范围的事项。

1、已经或应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；

2、各级人民代表大会或县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的；

3、不属于本省行政机关行政职权范围内的；

4、已经终结或正在处理、复查、复核的；

5、其他不属于复查、复核事项受理范围的。

（二）信访人提出复查、复核申请，应当同时符合的条件。

1、必须由不服信访事项处理、复查意见的原信访人提出申请；

2、属于信访事项复查、复核范围，且属于复查、复核机关法定职权范围；

3、不超过原信访事项的请求范围；

4、有具体的复查、复核请求和事实、理由；

5、其他有权复查、复核机关没有受理申请的；

6、在规定的申请期限内提出。

（三）提出复查、复核申请需要提供的材料。

信访人提出复查、复核申请，应当采用书面形式，并提供以下材料。

1、申请书。内容包括：信访人的基本信息；复查、复核机关的名称和原办理、复查机关的名称；信访事项的基本情况；复查、复核的请求、事实和理由；日期及信访人签名或盖章。

2、信访事项原处理、复查意见书。

3、相关证明材料。

4、其他有关材料。

（四）上一级行政机关的具体内涵。

1、原办理、复查机关是各级人民政府的，应当向上一级人民政府提出申请；

2、原办理、复查机关是县级以上人民政府工作部门的，可以向本级人民政府提出，也可以向上一级主管部门提出申请；实行垂直领导的，应当向上一级主管部门提出申请；

3、原办理、复查机关是县级以上人民政府依法设立的派出机关的，应当向设立该派出机关的人民政府提出申请；

4、原办理、复查机关是政府工作部门依法设立的派出机构的，且该派出机构是依照法律、法规或者规章的规定，以自己的名义作出处理、复查意见的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级人民政府提出申请；

5、原办理、复查机关是法律、法规授权的组织的，向直接管理该组织的人民政府或者政府工作部门提出申请。

二、信访事项复查复核申请的受理

复查、复核机关收到信访人的复查、复核申请，应当予以登记，并对材料进行初步审查，根据具体情况，在收到申请之日1５日内分别按下列方式处理：

（一）申请符合规定的，予以受理，并书面告知信访人，同时将申请书副本、相关材料送达原办理、复查机关。

（二）申请不符合规定的，不予受理，并作出不予受理决定。

（三）申请涉及多个问题的，既有符合规定的，也有不符合规定的，予以部分受理，并书面告知信访人相关情况。

（四）申请材料不完备或者表述不清楚的，应当通知信访人及时补正。申请材料补正之日为收到申请之日。

不予受理决定书应当载明理由；对不属于本机关复查、复核事项受理范围的申请，应当同时告知信访人向有权机关提出。

三、信访事项复查复核申请的办理

（一）复查、复核意见的作出及送达。

复查、复核申请受理后30日内复查、复核机关必须作出复查、复核意见。但补正申请材料、举行听证、专家论证、组织审查小组进行审查、调解、中止等所需时间不计算在内。

复查、复核机关作出复查、复核意见后，应当在15日内将复查、复核意见书送达信访人。送达程序参照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定执行。

对重大、复杂、疑难的信访事项，复查、复核机关可以组织听证，听证所需时间不计算在复查复核期限之内。

（二）复查、复核事项办理的中止。

复查、复核机关受理复查、复核申请后，发现以下情形的，中止处理，并告知信访人：

1、主要证据正在其他法定程序确认过程中；

2、复查、复核事项涉及法律、法规、规章或政策适用问题，需要有权机关作出解释或确认；

3、其他需要中止处理的情形。

中止处理的原因消除后，应当及时恢复处理；中止期间不计入复查、复核期限。

（三）复查、复核事项的调解。

复查、复核意见作出前,信访人和原办理、复查机关可以自行和解，也可以申请复查、复核机关调解。自行和解的,应当向复查、复核机关提交书面和解协议。

复查、复核机关可以按照自愿、合法的原则进行调解。经调解达成协议的，复查、复核机关应当制作调解书，载明信访事项的请求、事实、理由和调解结果。调解书经双方签字，并加盖复查、复核机关印章后生效。调解未达成协议的，复查、复核机关应当及时作出复查、复核意见。达成和解、调解协议的，视为信访人撤回复查、复核申请。

（四）复查、复核申请的撤回。

复查、复核意见作出前，信访人可以撤回复查、复核申请的，必须经说明理由，并得到复查、复核机关准许，可以撤回。撤回复查、复核申请的，复查、复核终止，信访人不得以同一事实、理由再次提出复查、复核申请。

四、信访事项复查、复核意见的法律效力

信访人对复查意见不服的，可以继续向上一级行政机关提出复核申请。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关，只进行登记，不再受理。
信访人在复查、复核意见作出后，仍以同一事实和理由重复或者越级信访的，有关机关工作人员应当对信访人进行劝阻和批评教育；有违反治安管理处罚法行为的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。